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      中國環境法的演變與發展

      文章出處:深圳市豐綠環??萍加邢薰?/span> 人氣:-發表時間:2015-07-01 16:02:00

      核心提示:(一)中國古代自然哲學思想及其對早期國家自然資源保護策略的影響中國古代的環境保護思想是從對生物資源保護的思想基礎上發展起

      (一)中國古代自然哲學思想及其對早期國家自然資源保護策略的影響

      中國古代的環境保護思想是從對生物資源保護的思想基礎上發展起來的,其產生至少可以上溯到公元前11世紀的西周時期,經過1000年的發展,至秦漢之前,已逐步完善起來。從秦漢以后直至泖清時期,這種思想在實踐中得到了一定的運用和發展。當時還沒有現代意義上的環境保護工作和環境立法,但已經出現了一些十分珍貴的有關保護自然環境的論述和零散的保護自然環境和生活環境的法律規范。例如,在1975年由中國考古人員在湖北云夢縣睡虎地11號秦墓中,發現了一批秦代竹簡,其中在《秦律十八種》之中,有一種原題為《田律》的秦簡?!短锫伞返闹饕獌热菔怯嘘P農業生產的,其中有一部分是關于對生物資源保護的規定?!短锫伞返纳鲜鲆幎?,體現了“以時禁發”的原則。顯然,先秦萌芽狀態的生態學思想和各種保護生物資源的理論,對這些規定是有著深刻影響的 。
      總之,從中國早期的自然資源保護立法看,早期的環境法律規定在目的上是為了保障國家對自然資源的持續利用,以維護封建社會的統治秩序。這時的自然資源只是作為財產的一種形式予以保護的。在古代自然哲學相對發達的中國,“持續利用”和“節約使用”自然資源可以說是早期中國環境立法的基本理念,這與中國古代思想家的自然哲學觀對統治者思想的影響有關。

      (二)中華民國時期的環境立法

      20世紀50年代以前,中國的社會一直是動蕩不安和戰爭連年。中華民國時期,農業經濟占主要地位,沿海一帶現代工業也有所發展。由于當時社會是半封建半殖民地社會,戰亂頻起,政局不穩,執政者不可能也沒有必要重視環境保護。當時,在局部地區已經出現了工業生產所造成的環境污染,自然資源被破壞、水土流失嚴重的現象。然而當時環境立法殘缺不全,幾乎沒有什么專門防治污染的法律法規,僅僅頒布了幾部自然保護的立法,主要有《漁業法》(1929年)、《森林法》(1932年)、《狩獵法》(1932年)、《土地法》、(1930年)和《水利法》(1942年)等,這些頒布的法律也沒有得到很好的實施。 

      另外,在共產黨占領的革命根據地,也制定并實施了一些保護自然的法規,其中如《閩西蘇區山法令》(1930年)、《晉察冀邊區禁山辦法》(1939年)、《晉察冀邊區墾荒單行條例》(1938年)、《陜甘寧邊區森林保護條例》(1941年)、《晉察冀興修農田水利條例》(1943年)、《東北解放區森林保護暫行條例》(1949年)等。 上述自然資源立法的意圖主要是發展經濟,保障資源的持續利用。

      (三)中華人民共和國時期的環境立法

      1.環境法的產生時期

      從1949年新中國成立,到1973年全國第一次環境保護會議的召開以前,可以稱為中國環境保護事業的興起和環境法的孕育產生時期。關于環境立法,在這一時期較為重視的是對作為農業命脈的自然環境要素的保護,并且以公有制為基礎確立了自然資源的全民所有制形式。當時施行的國家《憲法》(1954年)規定,“礦藏、水流,由法律規定為國有的森林、荒地和其他資源,都屬于全民所有”。

      在自然資源管理立法方面,國家較為重視對水土保持、森林保護、礦產資源保護等方面的行政管理,并制定了若干綱要和條例。例如,1950年頒布了第一部礦產資源法規《中華人民共和國礦業暫行條例》,1953年頒布了《國家建設征用土地辦法》,1956年頒布了《礦產資源保護試行條例》、1957年頒布了《中華人民共和國水土保持暫行綱要》。

      在防治環境污染立法方面,衛生部和國家建設委員會在1956年聯合頒發了《工業企業設計暫行衛生標準》,它可以說是預防環境污染的一種非強制性技術規范。除此之外,國務院各行政主管部門還針對某一時期環境污染問題的特點,制定和頒布了一大批“紅頭文件” ,例如1956年制定的《工廠安全衛生規程》,就是中國第一部針對工業污染做出規定的法規;1959年還頒布了《生活飲用水衛生規程》和《放射性工作衛生防護暫行規定》。但是從60年代中葉開始,“文化大革命”導致了一場全局性和影響長期的災難,國民經濟到了崩潰的邊緣,許多過去依靠行政手段建立起來的規章制度也受到批評而被否定。理所當然,在這種無政府狀態下,中國的環境污染和環境破壞也達到了歷史的最高峰。

      從上述立法我們可以看到,這個時期中國制定的有關環境與資源保護管理的法規和標準已經涉及到環境保護的主要方面,最多的是關于自然資源的保護,其次是防止環境破壞,也注意到了環境污染,但它還歸屬于經濟行政和衛生行政。因而,從總體上看,當時還沒有形成完整的環境保護概念,環境立法也非常零散。 

      2.環境法的初步發展時期

      自1973年8月中國召開第一次全國環境保護會議起,至1978年中共十一屆三中全會止,是中國環境保護工作和環境法初步而又艱難的發展時期。1973年,中國國務院召開了第一次全國環境保護會議,將環境保護提到了國家管理的議事日程。這次會議對中國環境立法的促進作用在于擬定并由國務院公布了作為中國環境保護基本法雛形的《關于保護和改善環境的若干規定(試行草案)》。其中規定了“全面規劃,合理布局,綜合利用,化害為利,依靠群眾,大家動手,保護環境,造福人類”的環境保護工作的指導方針。

      到1974年,中國成立了“國務院環境保護領導小組”,它標志著國家一級的環境保護行政機構從此在中國誕生。

      1974年,國務院頒布了《中華人民共和國防治沿海水域污染暫行規定》。這是我國第一個防治沿海海域的法規,該法對我國沿海海域的污染防治尤其是對油船和非油船的壓艙水、洗艙水、生活廢棄物等的排放,都做了比較詳細的規定。

      從1973年至1978年,中國制定了一系列的國家環境保護政策和規劃綱要,并且在實踐中形成了一些環境污染防治的制度或措施,如“三同時”制度。在1978年,中國頒布了經修改的《憲法》?!稇椃ā返?1條專門對環境保護作了如下規定:“國家保護環境和自然資源,防治污染和其他公害”。這樣,環境保護首次被列入中國的國家根本大法之中,為國家制定專門的環境法律奠定了憲法基礎。

      另外,一系列環境標準也在這個時期制定和頒布了,這樣使得國家的環境管理有了一個定量的標準。這些環境標準主要有《工業三廢排放試行標準》、《生活飲用水衛生標準》、《食品衛生標準》等等。

      3.環境法的迅速發展時期

      從1979年中國《環境保護法(試行)》的頒布實施,到1989年國家對該法進行修改之前的10年間,是中國環境立法的迅速發展時期。
      國家環境保護基本法《環境保護法(試行)》在1979年頒布施行,它標志著我國的環境保護工作進入了邁向法治的階段,也標志著我國環境法體系開始建立。該法總結了我國環境保護工作的經驗教訓,同時借鑒了國外的一些行之有效的環境管理制度和措施,規定了環境保護的對象、任務、方針、政策、環境保護的基本原則和制度,保護自然資源、防治污染一些基本制度和措施,以及環境管理機構的職責等等。與此相應,1982年,國家又對《憲法》做出修改,在憲法第26條規定:“國家保護和改善生活環境和生態環境,防治污染和其他公害”。與1978年憲法相比,新的憲法將環境的對象予以了擴大,同時還增加了一些合理開發利用自然資源的條款。所有這些,為后來中國全方位的環境立法提供了依據。
      在環境污染防治立法方面,1982年制定了《海洋環境保護法》(1999年加以修訂),1984年制定了《水污染防治法》(1996年對其加以修訂),1987年制定了《大氣污染防治法》(1995年對其加以修訂,2000年再次修訂),1989年制定了《環境噪聲污染防治條例》(1996年對其加以修訂,成為《噪聲污染防治法》)。

      在自然資源管理和保護方面,1982年制定了《水土保持工作條例》(1991年經修訂頒布為《水土保持法》),1984年制定了《森林法》(1998年對其加以修訂),1985年制定了《草原法》,1986年制定了《漁業法》、《礦產資源法》和《土地管理法》(1998年對其加以修訂),1988年制定了《水法》,1988年制定了《野生動物保護法》。

      在環境管理方面,頒布了《征收排污費暫行辦法》(1982年)、《全國環境監測管理條例》(1983年)、《環境保護標準管理辦法》(1983年)、《關于開展資源綜合利用若干問題的暫行規定》(1985年)等。同時為了加強環境的定量管理,20世紀80年代頒布可一批具有規范性的環境質量標準、污染物排放標準和基礎方法標準。

      此外,在國家一些重要的民事、行政和訴訟等基本法律與企業法律中也規定了環境保護的內容。例如,在《民法通則》有關侵權責任的規定,就有關于危險作業和污染環境造成他人損害應承擔民事責任的規定;在《中華人民共和國刑法》(1997年修訂后)中專門設立了一節“破壞環境資源保護罪”,確立了由于污染造成的環境事故或破壞自然資源所要承擔的刑事責任。

      此間,由國務院和國家環境行政主管部門制定的環境法規和規章更是不勝枚舉。至此,中國的環境法律體系已經基本形成。
      除制定國內環境法外,中國政府此間還積極參加國際環境保護合作,并參加了一些重要的國際環境保護公約和協定、與周邊國家簽署了一些環境保護的雙邊協定。如在危險廢物的控制方面,簽署了《控制危險廢物污染越境轉移及其處置巴塞爾公約》修正案,在臭氧層保護方面簽署了《保護臭氧層維也納公約》以及后來的《關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書》,在氣候變化方面簽署了《聯合國氣候變化框架公約》及其京都議定書等等。

      4.環境法的改革完善時期
      從1989年開始,中國的社會主義經濟體制又發生了一次根本性轉變,即由原來的社會主義計劃經濟轉向有計劃的商品經濟、進而全面轉向社會主義市場經濟的轉變。在這個時期,中國的環境法律也面臨著進一步完善環境立法,同時又要修改已不適應新形勢環境保護需要的原有環境法律的局面。

      最先提上修改議程的法律是《環境保護法(試行)》。修訂后的《環境保護法》于1989年頒布實施,首先在名稱上其與1979年的《環境保護法(試行)》不同,同時改變了1979年法律的結構,將7章33條改為6章47條,雖然少設了一章,但是增加了14條,突出了環境監督管理和法律責任的內容,使得環境保護的對象更加明確,條款更加規范,法律責任更加具體,也更加便于實踐操作。

      在這段時間里,中國還制定修改了許多環境保護專門法律法規。尤其在1992年聯合國環境與發展大會以后,制定了《中國環境與發展十大對策》,發布了《中國21世紀議程──中國21世紀人口、環境與發展白皮書》,加速制定了一些新的環境保護法律法規。如制定了《水污染防治法實施細則》(1989年)、《大氣污染防治法實施細則》(1991年)、《國務院關于進一步加強環境保護工作的決定》(1990年)、《環境保護行政處罰辦法》(1992年)、《淮河流域水污染防治暫行條例》(1995年)、《固體廢物污染環境防治法》(1995年)、《節約能源法》(1997年)、《中華人民共和國防沙治沙法》(2001年8月通過)、《中華人民共和國清潔生產促進法》(2002年6月通過)、《中華人民共和國環境影響評價法》(2002年10月通過)等。同時,對以往制定的一些法律法規進行了修改,主要修訂了《海洋環境保護法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《森林法》等等。


      此文關鍵字:廢氣處理設備工程,工廠廢氣處理,實驗室廢氣處理,氨氮廢水處理,造紙廠廢水處理
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